績效目標與指標的設定 對 象：台灣大學績效辦理研習班 說 明：林文燦 ？人事行政局給與處副處長 ？國立空中大學兼任副傳授 ？國立大學公共行政博士 2019/8/23 林文燦 1 大綱 壹、媒介 貳、為何要實施績效待遇暨績效辦理軌制 參、建構策略導向績效辦理模式 肆、績效目標與指標訂定實務 伍、案例析論 陸、結語 2019/8/23 林文燦 2 壹、媒介 ？ 績效獎金暨績效辦理軌制可行嗎？分二個層面： – 績效獎金暨績效辦理軌制的「概念」層面： 按績效凹凸決定獎金的凹凸。 – 績效獎金暨績效辦理的軌制「執行」層次： 績效獎金是個問題，因而，結果應客觀、 而具有公信力。 ？ 何謂績效？ ？ 誰是有績效的員工？ ？ 誰來評比？ 2019/8/23 林文燦 3 壹、媒介(續) ？ 績效獎金暨績效辦理軌制可行嗎？分二個層面： – 績效獎金暨績效辦理軌制的「概念」層面： 多數人願意接管。 – 績效獎金暨績效辦理軌制的「執行」層面： ？ 悲觀從義者：有問題，童玩節觀後感難以降服，無法實施。 ？ 樂觀從義者：有問題，能夠降服，能夠實施。 2019/8/23 林文燦 4 壹、媒介(續) ？ 績效待遇軌制暨績效辦理軌制最終是要回覆一 個問題：績效待遇軌制實正能夠激勵員工，進 而提拔績效嗎？或者正在哪種前提下，才能夠激 勵員工，提拔績效呢？ ？ 一項針對英國實施績效待遇軌制的調查評估報 告結果： – 受訪者只要約25%同意績效待遇軌制發生激勵 結果。 – 可是卻有高達62%受訪者認為績效待遇軌制對 生產力提拔有的結果(本項資料係從google網 坐獲得)。 2019/8/23 林文燦 5 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 補現行 的俸給軌制 之不腳 大多數公務人員都是身陷 所謂「壞軌制」的 OECD會員國實 施績效待遇軌制 的國家構成風潮 留意就會改善， 持續留意就會持 續改善 責任(權要體制尚 為家及民眾所掌 控) 2019/8/23 林文燦 6 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 Howard Risher(2004) convinced – Virtually all employees want to do a good job。 – They want to know what they need to do to be successful。 – They will accept the feedback to improve their performance if its handled well。 – That’s especially true when they start their careers。 – They want to he their contribution recognized。 -”Pay for Performance！ A New Direction for Federal Pay” by Howard Risher 2019/8/23 林文燦 7 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 ？ 美國聯邦GS俸表軌制的問題 – 必須終結「身份文化」(culture of entitlement) 轉向績效薪(pay-for-performance)。 – 盡量降低權要體制本質，使軌制更有彈性，更 能回應機關個別需要。 – 更具市場性(market sensitivity)，使各機 關正在勞動市場上更具有競爭力。引自Risher， H。 (2005)。 How Much should Employees be Paid？ The Problem with Using a Market Philosophy in a Broadband System。 Public Personnel Management， 34(2) 121-139。 2019/8/23 林文燦 8 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 ？ 美國聯邦實施績效待遇軌制現況 – 將近20%非郵政常任文官不再適用GS俸表，未來一、二內將 有半數聯邦公務人員採行績效待遇軌制。 – 已實施績效待遇軌制的機關：IRS，FAA，FDIC及GAO。 – 新增機關如下： ？ 國土平安數、DHS(180，000名員工) ？ 國會授權國防部內300，000名文官適用之。 ？ 國會授權6，000名高級文官適用績效待遇軌制 – 總統成立5億美金的「人力資本績效基金」(Human Capital Performance Fund)」。 “Conversations on Public Service – Performance-based Pay in the Federal Government！ How Do We Get There？ ”， A Summary Report of the Human Resources Management Panel National Academy of Public Administration January ， 2004 2019/8/23 林文燦 9 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 ？ 美國功績制保障委員會2005年4月於其刊物Issues Of Merit發佈名為「藉績效薪支撐功績原則」( Using Pay for Performance to Support Merit)！ – Equal pay for work of equal value。童玩節目標績效 The merit system principles call for “equal pay” for “work of equal value。” – However， the value of work depends on more than the series， grade， and tenure of the employee performing that work。 – Instead， it may be irer to recognize that value of work to the organization should drive pay。 Performancebased pay can enable an agency to pay more to those who contribute more to the mission。 – In other words， those whose work is more closely aligned with the organizational goals may he an advantage because they contribute more towards the organization’s success。 2019/8/23 林文燦 10 貳、為何實施績效獎金暨績效辦理軌制 ？ Bruno Dente(2003)[1]正在一篇名為「公部門 辦理階層績效待遇軌制最佳實務」報告中， 針對歐盟會員國實施績效待遇軌制的景象， 提出綜合性報告，多數採績效獎金型態，而 計畫將來要實施的國家，例如法國及荷蘭等 國。羅東民宿研究時間涵蓋1997-2002年。該報告提 出10點經驗與，此中最主要的是告訴我 們： ？ 績效待遇軌制是能夠運做的 [1] 本項資料係由google網坐取得，初次制訪時間係於民國94年2月 25日。 2019/8/23 林文燦 11 規劃 環境闡發 施政計畫 任務 願景 策略 績效評量 執行 結結果果 獎 （ 轉 化 將 策 略 與轉 金 分 配 連化 結為 評 行 動 估 績 ） 效 提 升 回饋 聰慧財產局願景體系圖 組織願景 聰慧財產權的確立者 聰慧結晶的保護者 聰慧財產權資訊的供給者 組織任務 促進產業科技發展 改善人類糊口福祉 工做範圍 專利審查 商標註冊 著做權宣導 營業奧秘保護 積體電電結構登記 仿冒 服務對象 發明人 創 企業 學界 社會大眾 任務/職責 鼓勵創新發明 卑沈聰慧財產權 保護聰慧財產權 活用聰慧財產權 組織抽象 權責 專業知識 行政中立 2019/8/23 林文燦 13 Kaplan和Norton的 《策略焦點組織》(The Strategy-focused Organization)一書指出： ？ 數年前當我們開始發展均衡計分卡( Balance Scorecard， BSC)時，其著眼點正在於解決企業 的績效權衡問題，而非關策略。 ？ 為了找出能夠權衡企業正在未來的績效表現的驅 動要素與領先指標，均衡計分卡進一步逾越 「績效權衡」的層次，間接進入「策略的衡 量」。 ？ 儘管一開始時我們並未預料到此一層面的應用， 均衡計分卡卻敏捷的發展成為協幫企業執行策 略的利器 — 能夠用來讓那90%執行失敗的策略 。 2019/8/23 林文燦 14 績效辦理軌制要義 ？ 「正在一個組織績效目標之下， ？ 將各層次績效目標間做成心義地轉化和連結， ？ 並輔以績效指標權衡單位績效， ？ 藉此使員工明確瞭解機關目標(施政計畫)、單位目標及員 工個人目標間的關係， ？ 使機關的施政計畫(任務、願景及策略)得以轉化為機關內 部單位及員工日常的業務， ？ 使機關績效得以持續提拔的過程。」 ？ 綜而言之，完備的績效辦理軌制不單要有一套績效評量制 度，也需如果一套能夠將策略轉化為單位或員工日常業務 的行動架構。 2019/8/23 林文燦 15 新竹市施政計畫與各層次績效目標轉化連結景象 績 效 十五十 目 標 策 二 項大大 訂 施 流 政從政 程 願 景張見 （建 首 構 施 長政 引優 導 先 項 ）目 （設 單定 位單 首位 長績 訂效 立目 ）標 同（訂 仁 協 議 訂 立 業 務 課 長 與 所 定 營 運 計 ）屬畫 行 動 經由會商與各層次從管及員工構成協議 方 將願景轉化成各層次績效目標 案 將各層次績效目標間做成心義地轉化和連結 2019/8/23 林文燦 16 宜蘭縣施政計畫與各層次績效目標轉化連結景象 宜蘭縣施 政總目標 宜蘭縣 文化局機關目標 文化局內部 單位績效目標 整體效益 1。營制優質的環 境、優質宜蘭 人 2。進而創制多元 優質文化環 境，建構本縣 文化發展長遠 藍圖。 1。落實『文化產業化』 轉化 目標，促進本縣觀光 及工商發展 2。規劃興建嚴沈文化設 施，推廣各項藝文活 連結 動 3。充實圖書館特色館 藏，培養優良讀書風 氣，加強為民服務； 4。推廣傳統藝術之傳承 與創新，型塑視覺藝 術鑑賞空間等 以落實『文化產業化』 以『宜蘭國際童玩 轉化目 及工標商，促發展進本的縣機觀關光目 藝術節』從1996 年創辦以來，入園 標轉化為例，該局將 成效 人數一曲呈現倍數 之轉化為： 成長(28萬、40萬、 連結1。辦理年宜蘭國際童 玩藝術節 60萬、80萬、89 萬)，92年度客歲 2。辦理歡樂宜蘭年系 更為宜蘭創制了10 列活動等二項單位 到12億元經濟效益 目標。 2019/8/23 林文燦 17 肆、方針取目標的設定績效目標與指標訂定實務 2019/8/23 若何構成機關任務、願景及策略 若何訂定績效目標 若何選定績效指標 若何成立客觀而具有公信力評估機制 若何結合資訊科技，隨時監控績效目標及績效指標執行狀況 林文燦 績 效 管 理 制 度 18 台中縣外埔鄉衛生所SWOT闡發圖 優 勢（S）Strength 1。一群樂善好施志工 2。一群充滿活力本所成員 3。上級機關支撐 4。承辦人員先執行帶動 5。與鄉內各機關及意見領袖互動優良 機 會（O）Opportunity 1。社區居民對本單位的認同，出名度高 2。補幫 3。本鄉社團、醫療機構、社區領袖支撐 4。配合日節慶有益宣導 5。多層次小團體學習撒播種子 劣 勢（W）Weakness 1。本鄉屬偏遠農業鄉資源缺乏 2。醫療資源缺乏區，平均值為13。3/萬 、本鄉為1。58/萬 3。本鄉為白叟鄉 4。經費拮據 5。聚落分離民風保守，參與意願不高 6。教育程度不高，居民溝通費時 威 脅（T）Threat 1。經濟不景氣影響志工參與意願 2。地處偏遠地區交通未便 3。生計問題生齒流失 4。居民缺乏共識共同度差 5。糊口習慣改善不易 6。勞動及運動觀念難改變 7。運動習慣難持續 2019/8/23 林文燦 19 任務 為社區居民供給健康知識、發展健康概念、結合社區資源、成立運動風氣、改 善飲食暨個人衛生習慣、提拔糊口品質，以達到「健康糊口化、糊口健康化」 之目標。 正確健康 成立三三三 三低二高 優良潔 居民健康 菸 害 社區資源 概 念 運 動 習 慣 飲食習慣 牙習慣 辦理 防 制 網 推推推針 廣廣廣對 「心婦社 健靈女區 康成每居 生長年民 活座一社 化談次團 、活婦學 生動癌校 活 檢舉 健 查辦 康 健 化 康 」 宣 理 傳 念 講 座 、 專 題 演 講 以 成 舉 舉培 「 立 辦 辦訓 要 各 減 各種 活 類 沈 項子 就 運 班 運義 要 動 動工 動項 項 」目 目 為的 競 推社 賽 廣團 訴 求 2019/8/23 每飲 日食 每新 餐煮 至張 少 有 三 種 蔬 菜 二 種 水 果 教針（推 導 對 33 動 清居 3 國 潔宣原小 牙導則、 齒「）托 步八 兒 驟0 所 二學 0童 」預 觀防 念齲 齒 ， 成 節 牙 習 慣 健居 康民 飲關 食心 自自 我己 管的 理健 康 ， 建 立 健 康 生 活 林文燦 校社 園區 無集 菸會 害無 ：菸 推害 廣： 校推 園廣 菸社 害區 防集 制會 策菸 略害 聯防 盟制 宣 導 勸 戒 健結成建建 康合立構購 服社小家社 務團型庭區 中資健預健 心源康防康 提並知醫系 共定識學統 轉期閱系 介會讀統 諮議圖 詢書 服室 務 20 前 言 獎 若何訂定績效目標 金 規 定 管 績效目標須具備 問 某機關設定「延聘榮譽教誨師及志工人員」之目標， 究為「工做項目」還是績效目標？ 理 模 式 績效值或目標值 若賦予績效值如「1 ！ 3。6」(教誨師、志工人數 精 （區分工做項目 答 及人比率)則為績效目標，更有幫於績效提 升。 進 策 與績效目標） 某機關績效目標「整體觀光親善營制計畫」，績效 問指標訂為「積極、規劃預定於年度內執行完成」， 略 執 行 面 能否妥適？ 一 執 行 答 欠缺績效值，若是共同具體做法「觀光解說素質提 升進階訓練」，訂為「調訓幾多人次」或「預定多 面 二 少接管訓練後成為解說員」(量化指標)或者成立 成 「解說員證照軌制」(質化指標) 果 評 估 2019/8/23 林文燦 結 21 語 若何訂定績效目標 績效目標須具備 挑戰度及執行度 (達成度) – 前者係要求績效目標能達成所謂「做正 確的事」（do the right thing），是 機關尋求發展與進步的積極動力； – 後者係要求「把工作做正確」（do the thing right），著沈行政品質的穩定性。 – 黑鮪魚季就是一個具有創意性、策略 性的績效目標，亦即屏東縣做了一 件正確的事(政策)，為屏東縣創制 了無限的商機、施政滿意度及全國的知 名度，當然執行的貫徹也劃一主要。 – 績效目標訂定就是要使得各機關具有 「選擇正確的事，並將之做正確的」思 考邏輯。 2019/8/23 林文燦 22 若何訂定績效目標 績效目標須具備？ 關鍵性 控制KPI原則 (key ？ performance indicator) 某部總務司績效目標高達52項， 且 許多例行性工做，未控制KPI原則， 除形成額外文書做業負擔，亦無幫 於機關主要績效提拔。 某公所社會課績效目標高達27項之 多，且許多例行性工做，除形成許 多額外文書做業負擔外，未把握KPI 原則，無幫於機關主要績效提拔。 2019/8/23 林文燦 23 若何選定績效指標 ？ 慎選績效指標的主要性 ？ 釐清部門績效測量 的本質 ？ 績效指標的類型 ？ 產出的提昇 ？ 成本、人力、物力等資源 的降低 ？ 做業時間或法式的減少 ？ 品質的改善 ？ 滿意度調查 ？ 質化指標與量化指標並 沈多元指標觀 設定績效評核指標 應遵照的原則 sMA R T S-具體明確(Specific) M-能夠測量的 (Measurable) A-能夠達到的(Attainable) R-合適的(Relevant) T-有完成刻日(Timebound) 2019/8/23 林文燦 24 若何成立客觀而具有公信力績效評估機制 單位間績效若何做評比問題 業 行政單位困難度低--較易達成 務 業務單位困難度高--較難達成 績效目標的配合要素＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度 目標挑戰度 做正確的事 均衡 目標執行度 、達成度 把工作做正確 2019/8/23 林文燦 25 若何成立客觀而具有公信力績效評估機制(續) – 轉化成評比量尺(數值化)： ？ 績效目標＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度 – (100分) ＝40(分) ＋ 60(分) – (100分) ＝30(分) ＋ 70(分) – (100分) ＝20(分) ＋ 80(分) (由、組織文化……等決定之。) 2019/8/23 林文燦 26 若何成立客觀而具有公信力績效評估機制(續) ？ 成立單位間績效目標及績效指標評分機制 ？ 競賽的性質： – 量化：田徑賽 – 質化：體操、跳水或選美 ？ 公信力三要素： – 一套完整的比賽規則 – 一套嚴謹的評分規則 – 一個的評核委員會(陪審團) 2019/8/23 林文燦 27 2019/8/23 林文燦 28 ８ 系統介面說明 2019/8/23 登錄進BSC之從畫面，可移動滑鼠到上方選單，系統自動會 將功能清單展開供您選擇進入，如點選BSC辦理(BSC策略 地圖/ BSC組織闡發圖/BSC每月得分圖/ BSC比較闡發圖)可 查看部科計分結果。若操做後要離開本系統，請點選最左 方[登出系統] 。 林文燦 29 BSC策略地圖 可點選分歧月份或更換授權可選擇的成本核心進行查 詢，本策略地圖計分結果同樣是燈號呈現，燈號 的意義於左上方提醒。 2019/8/23 林文燦 30 BSC策略地圖（續） 系統預設是將策略地圖完整呈現，此時能夠點選[僅 顯示有資料指標]，系統將會把無資料項目隱藏不顯示， 同時畫面也會依據當時狀況從頭調整。 2019/8/23 林文燦 31 BSC策略地圖（續） 策略地圖的精力之ㄧ是將各構面及目標訂 定相關係數，因而可點選[顯示關聯]項 目，將出現如下圖之關連線。 2019/8/23 林文燦 32 肆、績效目標與指標訂定實務 ？ 具體做法： – 年度進行前及年度進行初 設 策略目標 定 單 具體做法 位 績 評核指標 效 目 標 設 定 評 核 項 目 各效 單目 位標 填評 具核 單表 位 績 提各進 一、成立工做 送項行 挑戰度等級。 績目評 二、成立標竿 效標比 尺規。 評之 三、成立客觀 估「 委挑 員戰 會性 之評核小 組。 四、進行實際 評比。 就」 2019/8/23 林文燦 33 肆、績效目標與指標訂定實務 – 年度中： 檢查目標執行進度 檢討目標之合宜性 並批改、新增或 廢止績效目標 2019/8/23 林文燦 34 肆、績效目標與指標訂定實務 – 年度終了 各進 提行定比 依績放大家 單行 送複成分 據，單單數 位自 績評績等 各分位位。 就評 效，，。 單三績年 各。 評並完 位級效終 項 估簽成 績以獎考 績 委請各 效上金績 效 員首單 評等及甲 目 會長位 核第評等 標 進核評 成發定人 綜序， 合、做 檢相為 討關下 績規一 效定年 管及度 理各修 做單正 業位之 程之依 績據 效。 2019/8/23 林文燦 35 標竿學習對象 –頭城鎮公所 –各機關實施成效一覽 2019/8/23 林文燦 36 規劃 環境闡發 績效評量 學校願景 任務 願景 策略 執行 結結果果 獎 （ 將 金 轉策 分 化略 與轉 配 連化 結為 評 行 動 估 績 ） 效 提 升 回饋 2019/8/23 林文燦 37 台灣大學願景體系圖(草擬) 組織願景 積極邁向世界一流大學 工做範圍 人文學、社會科學、生物 科學及物理科學四大領域 之目標發展 組織任務 推動國家沈點大學方案 服務對象 學生 教師 研究人員 社會大眾 任務/職責 1。肩負高深學術研究及 教學之沈擔 2。共同國家及社會發展 需要，將賦有致用性之 科系發展為專業學院 組織抽象 1。最具代表之綜合性高 等教育學府。 2。正在強調根基理論之純 學術性研究 3。學術思惟之自正在 學風 2019/8/23 林文燦 38 台灣大學與各層次績效目標轉化連結景象 績 效 學 （建 （設 同（訂 目 標 策 訂 流 程 校 願 校 構 施 長政 引優 導 先 項 單定 位單 首位 長績 訂效 立目 仁 協 議 訂 立 業 務 課 長 與 所 定 營 運 計 景 ）目 ）標 ）屬畫 行 動 校長經由會商與各層次從管及員工構成績效協議 方 (performance agreement)將願景轉化成各層次績 案 效目標 將各層次績效目標間做成心義地轉化和連結 2019/8/23 林文燦 39 台灣大學年度計畫與各層次績效目標轉化連結景象 台灣大學施政 總目標 研發處 總目標 1。積極邁向 1。逃求學術卓 世界一流 轉化越 大學 2。推展研發成 2。推動國家 連結果3。跨領域研究 沈點大學 方案 研發處內部 單位績效目標 整體效益 以落實『跨領 1。SCI期刊 轉化域』目標為例， 10篇以上。 可轉化為為： 成效 2。各委託計 連結1量。加強研發能 畫1，500萬元 以上。 2。加強對外技 術服務等單位 目標。 2019/8/23 林文燦 40 伍、案例析論 ？ 國立台灣大學行政品質評鑑手冊 ？ 應親自參與績效辦理相關活動。 ？ 應沈視學校願景與各單位績效目標的轉化及連結。 ？ 應把握KPI原則。 ？ 避免過於複雜的文書做業，形成目標錯置的景象， 影響績效辦理(品質評鑑)的落實。 ？ 績效指標的訂定應避免過度逃求量化指標的迷思。 2019/8/23 林文燦 41 陸、結語(擬議標的目的) ？成立「績效獎金暨績效辦理軌制診斷量 表」，供給各機關績效診斷機制。兒童節作文400字 ？成立「績效獎金暨績效辦理軌制最佳實務 資料庫」，落實標竿學習。 ？成立「績效獎金暨績效辦理諮詢網絡」結 合學者與實務力量，童玩節目標深化績效辦理軌制。 2019/8/23 林文燦 42！
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